Solcelleprodukter (PV) er avgjørende for justering av energistruktur og grønn transformasjon av industrier. For tiden har USA bygget høye murer av proteksjonisme ved å innføre flere handelsrestriksjoner og kontinuerlig øke tollbarrierer på importerte solcelleprodukter. På den annen side implementerte den eksklusiv og diskriminerende industripolitikk gjennom lovgivning som Inflation Reduction Act (IRA) og Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA), og subsidierte sin egen PV-industri i stor skala som brøt med de multilaterale handelsreglene og alvorlig forvrengt markedsoperasjonene til den globale forsyningskjeden til PV-industrien og hindret internasjonalt samarbeid på områder som klimaendringer.
I. Den amerikanske inflasjonsreduksjonsloven gir enestående subsidier for PV-produksjon og installasjon
Inflasjonsreduksjonsloven, introdusert i 2022, tilbyr subsidier på enestående 369 milliarder dollar for å støtte investeringer og produksjon i ren energisektoren, inkludert innenlandske solcelleprodukter, med sikte på å rekonstruere PV-industrikjeden.
i. Når det gjelder PV-produksjon, gir den amerikanske føderale regjeringen skattefradrag til PV-selskaper basert på deres investeringsbeløp eller produktspesifikasjoner, som beløper seg til 10 milliarder dollar, og dekker prosjekter i produksjonssektoren for ren energi, inkludert PV, med kredittsatser som når opp til 30 % av investeringen. Fotovoltaiske råvarer, celler, moduler og støtteprodukter er alle kvalifisert for skattefradrag, med spesifikke standarder oppført i tabell 1.
Ved å dra nytte av betydelige statlige subsidier, er amerikanske PV-selskaper i stand til å kontinuerlig utvide sin produksjon i landet mens de står overfor inntektstap. Ta First Solar som et eksempel. I følge finansrapporten for 2023 oppnådde selskapet et nettoresultat på 830,777 millioner dollar, med omtrent 659,745 millioner dollar merket som mottatte offentlige tilskudd, og utgjorde 79,39% av overskuddet. Denne delen av inntekten eksisterte ikke i 2021 og 2022. I første kvartal 2024 rapporterte selskapet et nettoresultat på 236,616 millioner dollar, med statlig tilskudd på 281,889 millioner dollar. Uten subsidiene ville First Solar ha pådratt seg et netto tap på 45,27 millioner dollar i løpet av den perioden. Denne betydelige omslaget skyldtes helt den enorme mengden statlige subsidier og skattefradrag. I mellomtiden kunngjorde selskapet planer om å utvide sin PV-modulfabrikk i Ohio og å bygge nye fabrikker i Alabama og Louisiana med 2,4 milliarder dollar i investeringer, med sikte på å firedoble sin nåværende kapasitet.
I tillegg til modulprodusenter har også bedrifter av råvarer og tilbehør i industrien fått rikelig med subsidier. Ifølge US Department of Energy har Internal Revenue Service bevilget omtrent 4 milliarder dollar i skattefradrag for mer enn 100 prosjekter utviklet i 35 stater. Blant de frivillige avslørte PV-prosjektene var Highland Materials, som mottok 255,6 millioner dollar for å produsere solenergi-polysilisium i Tennessee, og SolarCycle, som mottok 64 millioner dollar for å produsere solglass i Georgia.
I tillegg, for å støtte implementeringen av produksjonsskattekredittpolitikken under IRA, har det amerikanske energidepartementets låneprogramkontor gitt en lånegaranti på 1,45 milliarder dollar til den innenlandske solcelleprodusenten Qcells av krystallinsk silisium, som støtter deres PV-industrikjedeprosjekt i Cartersville , Georgia. Når det er fullført, vil prosjektet produsere silisiumbarrer, wafere, celler og ferdige PV-moduler, noe som gjør det til det største silisiumbarren og wafer-anlegget i landet, og adresserer et kritisk gap i sin innenlandske PV-forsyningskjede.
ii. For PV-kraftproduksjon gir inflasjonsreduksjonsloven fire hovedtyper skattefradrag for innenlandske prosjekter, som illustrert i tabell 2. Spesielt for hver av disse fire subsidieringspolitikkene vil prosjekter som oppfyller kravene i innenlandsk innhold, få en ekstra skattefradrag. . Innenlandsk innhold refererer til bruk av en viss andel stål, jern eller produserte varer, utvunnet, produsert eller produsert i USA, noe som kan bryte med WTOs nasjonale behandlingsprinsipp.
iii. For PV-applikasjoner i boliger, 28. juni 2023, kunngjorde Biden-administrasjonen Solar for All-initiativet, som er en nøkkelkomponent i 27 milliarder dollars Greenhouse Gas Reduction Fund under IRA. Dette initiativet gir 7 milliarder dollar til boligtak og fellesdistribuerte solenergiprosjekter, noe som reduserer kostnadene ved installasjon og bruk av PV.
II. USA gir betydelige tilskudd og subsidier til forskning og utvikling av solcelleteknologi
US Department of Energys Solar Energy Technologies Office (SETO) etablerer årlige finansieringsprogrammer for å gi direkte støtte til PV-forskning og -utvikling, og demonstrasjonsprosjekter, finansiert av Department of Energy og IIJA. 16. mai 2024, departementet of Energy kunngjorde en investering på $71 millioner, inkludert $16 millioner fra IIJA, for å finansiere The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program ($27 millioner) og Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program ($44 millioner), med sikte på å tette hull i produksjonskapasiteten for PV-forsyningskjeden.
i. Finansiering av PV FoU og demonstrasjonsprosjekter
I følge SETO ved det amerikanske energidepartementet har det siden 2022 blitt implementert 19 PV-forsknings- og utviklings- og demonstrasjonsprosjektfinansieringsprogrammer, til sammen $615,6 millioner, med detaljer oppført i tabell 3.
ii.Silicon Solar Manufacturing og Dual-Use Photovoltaics Incubator
Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (nr. 3 i tabell 3) bruker 27 millioner dollar for å støtte utviklingen av neste generasjons solcelleteknologi. 16. mai 2024 annonserte SETO 10 utvalgte prosjekter som er oppført i tabell 4:
iii. Fremme det amerikanske finansieringsprogrammet for tynnfilmsolenergi
The Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (nr. 4 i tabell 3) har bevilget $44 millioner til lokale forsknings-, utviklings- og demonstrasjonsprosjekter på to store tynnfilm solcelleteknologier. US Department of Energy Solar Energy Technologies Office kunngjorde finansieringsresultatene 16. mai 2024. Se tabell 5 for detaljer.
III. Tallrike lokale subsidier til den amerikanske solenergiindustrien
Statlige og lokale myndigheter i USA har også lansert en rekke subsidier for solenergiindustrien. DSIRE-databasen registrerer 419 skatteinsentiver på statlig nivå for industrien og dens teknologiske fremskritt, inkludert rabattprogrammer (87), låneprogrammer (76), eiendomsskatteinsentiver (72), PACE-finansieringsprogrammer (35), insentiver for omsetningsskatt (34). ), og tilskuddsprogrammer (29). Blant alle har Colorado den mest økonomiske insentivpolitikken med 26, fulgt av Texas med 25 og California med 18.
I Colorado tilbyr City of Aspen-rabattprogrammet insentiver for solcelleinstallasjoner for kommersielle og boliger. Rabatten er $200/kW for de første 6 kilowattene og $100/kW deretter, med maksimalt $3400 eller 25 kilowatt. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado energieffektivitetsrabattprogram gir en rabatt på 25 % av prosjektkostnaden for solcelleanlegg, opptil $2500.
Når det gjelder gunstig finansiering, har Colorado implementert et statsdekkende Property Assessed Clean Energy-program (PACE) som lar kommersielle eiendomseiere finansiere 100 % av forhåndskostnadene for energieffektivitet og fornybar energiprosjekter, med finansieringsbetingelser på opptil 20 år. Colorado Clean Energy Funds Residential Energy Upgrade (RENU) Loan Program tilbyr lån uten penger og lav rente på opptil $75,000 i opptil 20 år for solcelleinstallasjoner i boliger.
Når det gjelder eiendomsskatteinsentiver, har Colorado siden 1. juli 2006 fritatt statlig salgs- og bruksskatt for alle komponenter som brukes til å produsere vekselstrøm fra fornybar energi. For boligeiendommer er personlig eiendom med fornybar energi som eies og brukes av boligeiere for å produsere energi til boligbruk fritatt fra Colorado eiendomsskatt.
Når det gjelder direkte tilskudd, gir byen Boulder i Colorado finansiering gjennom Solar Grant-programmet, som tilbyr $1/W, med maksimalt $8,000 eller 50 % av totalkostnaden.
IV. Solar subsidiepolitikken i USA gjenspeiler dobbeltmoral og vil føre til overkapasitet
I løpet av de siste årene har USA ofte anklaget Kinas nye energisektor for overdrevne subsidier. Samtidig utvider landet sin solenergikapasitet aggressivt gjennom eksklusive og diskriminerende subsidiepolitikk, og demonstrerer typisk dobbeltmoral. Disse handlingene vil føre til overkapasitet i USA og påvirke den sunne industriutviklingen over hele verden Etter implementeringen av inflasjonsreduksjonsloven har den planlagte solenergikapasiteten i Amerika økt betydelig I følge Solar Energy Industries Association (SEIA) har USA 25 modulproduksjonslinjer, 2. leverandører av polysilisium, 9 leverandører av vekselretter, 2 leverandører av fotovoltaisk glass og 1 leverandør av bakark. Driftskapasiteten inkluderer 13 GW moduler og 40,{8} tonn polysilisium under konstruksjon er 19,4 GW modulkapasitet og 3,3 GW celle , wafer og ingot-kapasitet I tillegg er det annonsert planer for 45GW cellekapasitet, 80GW modulkapasitet, 14GW ingotkapasitet og 27GW waferkapasitet. Ifølge Wood Mackenzie, basert på gjeldende planer, vil den amerikanske solcellemodulkapasiteten overstige 120GW innen 2026, tre ganger så stor som den innenlandske etterspørselen etter solcelleinstallasjoner på den tiden.
Den amerikanske solenergisubsidiepolitikken, representert ved inflasjonsreduksjonsloven, ignorerer multilaterale handelsregler, og gjør bruk av innenlandske varer i stedet for importerte varer til en betingelse for å få subsidier. Disse diskriminerende retningslinjene bryter åpenbart USAs nasjonale behandlingsforpliktelse under WTO-reglene. 26. mars 2024 sendte Kina inn en klage til WTO angående de relevante retningslinjene i den amerikanske inflasjonsreduksjonsloven. Etter mislykkede konsultasjoner med USA, ba Kina WTO om å opprette et panel for å vurdere saken den 15. juli. Uavhengig av kamuflasje, demonstrerer subsidiene den klare essensen av brudd på regler, diskriminering og proteksjonisme i USs solar subsidiepolitikk.